当前所在位置:首页
>> 信息透视 >> 电子公告
宁波市人民政府法制办公室关于《宁波市非机动车管理条例(修订草案送审稿)》公开征求意见的公告
发布日期:2018-07-06 | 点击数:
【文字显示: | 】 保护视力色:
 

为了加强非机动车管理,保障道路交通有序、安全、畅通,维护公民、法人或其他组织的合法权益,市公安局组织起草了《宁波市非机动车管理条例(修订草案送审稿)》,并于近期上报市政府。为广泛听取社会各界意见和建议,提高立法质量,现向社会公开征求意见,广大市民、社会各界人士如对该修订草案送审稿有修改意见或建议,可于2018年8月5日前通过以下方式提出意见:

一、登陆宁波政府法制信息网(网址:http://www.nbfz.gov.cn/),通过网站首页中部的《宁波地方立法草案意见征集系统》,对草案送审稿提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至宁波市法制办立法二处(邮政编码:315000,地址:宁波市宁穿路2001号)。

 

宁波市人民政府法制办公室

2018年7月6日

 

 

附件1:

 

宁波市非机动车管理条例(修订草案送审稿)

 

第一章 总 则

第一条(目的依据)为了加强非机动车管理,保障道路交通有序、安全、畅通,维护公民、法人或其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围、术语含义)本条例适用于本市行政区域内的非机动车生产、销售、登记、通行以及相关管理活动。

本条例所称的非机动车,是指以人力驱动,上道路行驶的交通工具,以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合国家有关标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车和其他经国家、省有关部门认定为非机动车并允许上道路行驶的车辆。

第三条(基本原则)非机动车管理应当坚持综合治理、教育与处罚相结合、管理与服务相统一的原则,依法保障非机动车的道路通行权利,教育引导非机动车驾驶人形成安全出行、文明出行的意识和行为习惯。

第四条(总量控制)市人民政府可以根据城市公共交通发展状况、道路交通发展需求和环境保护等实际情况,依据国家和省有关规定,对部分种类的非机动车实行总量控制,对与城市发展不相适应的非机动车种类实行淘汰措施。实行淘汰措施前,应当举行听证会,广泛征求公众意见。

第五条(职责分工)市和区县(市)人民政府应当加强对非机动车管理工作的统一领导,建立健全非机动车生产、销售、登记、通行等管理工作的协调、监督机制。

市人民政府质量技术监督、市场监督管理、公安机关交通管理、综合行政执法、交通运输等相关部门应当建立非机动车生产、销售、登记、通行等管理工作联席会议制度,定期对本条例的执行情况进行评估、通报,协调解决有关重大问题。

各级人民政府应当督促相关职能部门依法履行下列职责:

(一)公安机关交通管理部门负责非机动车的注册登记、备案、道路通行的管理工作;

(二)质量技术监督部门负责生产领域中非机动车及其相关产品质量的监督管理工作;

(三)市场监督管理部门负责流通领域中非机动车及其相关产品质量和经营活动的监督管理工作;

(四)区县(市)人民政府和综合行政执法部门负责非机动车在市区人行道以及除道路以外的公共场所的停放管理工作;

(五)环境保护管理部门负责对电力驱动非机动车废旧铅酸蓄电池等危险废物的回收、贮存、转移、利用、处置的监督管理工作;

(六)交通运输管理部门负责互联网租赁自行车与城市公交融合发展等政策制定和统筹协调以及对从业主体的监督管理工作;

(七)经济和信息化、城乡规划、建设、财政、价格、教育、保险等行政主管部门及残疾人联合会应当按各自职责,协同做好非机动车管理工作。

第六条(政策导向)电动自行车协会、互联网租赁自行车、快递、外卖企业等应当加强自律,在法律法规范围内建立安全管理规范,完善制度建设,督促落实安全生产主体责任,引导行业健康发展,协助政府相关部门做好相关管理工作。

政府及其有关部门应当通过公共自行车投放及其网点建设等方式完善本市公共交通出行体系,为市民出行提供便利。

 

第二章 生产和销售

第七条(生产、销售管理)本市生产和销售的电动自行车、残疾人机动轮椅车等非机动车应当符合国家标准。

质量技术监督、市场监督管理部门应在各自职责范围内,加强对生产、销售的电动自行车、残疾人机动轮椅车进行监督抽查检验,并及时向社会公布监督抽查检验结果。

第八条(产品目录)本市对电动自行车、残疾人机动轮椅车等有动力装置的非机动车实行产品目录管理制度。对符合国家标准的,纳入目录管理范畴。未列入产品目录的,以及国家尚未制定标准,生产企业自行制定标准生产的,且未经国家机动车主管部门对生产者及车辆产品进行强制性认证的二轮电驱动车辆,禁止在本市行政区域内销售。

产品目录依照《浙江省电动自行车、残疾人机动轮椅车产品目录》执行。

市经济和信息化、质量技术监督部门应当及时将省产品目录向社会公示。

第九条(销售义务一)电动自行车、残疾人机动轮椅车销售者应当建立进货和销售台帐,查验产品合格证明、产品说明书和进货渠道,确保销售的产品已列入本省产品目录。

销售者应当在销售场所醒目位置公示现行有效的产品目录,并通过店堂告知、销售凭证中载明等方式,向消费者承诺其销售的车辆已列入产品目录,符合本市非机动车登记条件。

销售者应当向购车的消费者出具购车发票、整车出厂合格证以及载明所购车辆的品牌、型号、颜色、车架编码、电机号码(发动机号码)等内容的凭证,并明确注明“已告知消费者所购车辆列入产品目录”。

第十条(销售义务二)消费者购买本市销售的电动自行车、残疾人机动轮椅车因未列入产品目录,无法在本市登记上牌的,可以依法要求销售者退货或者更换。

消费者通过网络或其他方式购买本市行政区域之外销售的电动自行车、残疾人机动轮椅车用作交通工具的,应当查明所购车辆是否列入本省产品目录。

第十一条(禁止拼装、加装、改装)任何单位和个人不得对道路车辆实施下列行为:

(一)拼装有动力装置的非机动车;

(二)改装电机或者发动机、限速装置、控制器、避震器,增加电池组或改变电池容量、电压,拆除或改动脚踏装置等影响车辆安全性能和功能的部件;

(三)加装座椅(除儿童安全座椅外)、音响设备或者擅自搭建车棚、安装支架、挡风、遮阳、遮雨等影响安全驾驶的装置;

(四)其他改变非机动车定型技术参数和构造,影响非机动车通行安全的。

禁止销售、驾驶具有前款所列情形的非机动车。

第十二条(电池处置)电力驱动的非机动车所有人应当将废旧铅酸蓄电池送交非机动车生产者、销售者或者其他具有危险废物处置资质的单位处置,不得随意丢弃。

非机动车生产者、销售者应当提供废旧铅酸蓄电池更换、回收服务,按照规定建立台账,并将收集的废旧铅酸蓄电池依法集中处置。禁止无危险废物经营资质的单位回收、处置废旧铅酸蓄电池。

第十三条(非标车辆回收)鼓励非机动车生产者、销售者采取以旧换新、折价回购等方式回收在用的不符合国家标准的车辆以及废旧非机动车。

鼓励车辆所有人提前报废不符合国家标准的车辆。

第十四条(举报投诉)各级人民政府和相关部门应当依托政务咨询投诉举报平台,受理非法生产、销售非机动车等违法行为的投诉、举报,按照职责分工及时移交有关行政主管部门处理。依法将查处情况及时告知举报人、投诉人并通报相关部门,并为投诉人、举报人保密。

对调查属实并依法处理的,各级人民政府和相关部门可给予投诉人、举报人适当奖励。

第十五条(协调配合机制)质量技术监督、市场监督管理、公安机关交通管理、综合行政执法等部门应当建立健全非机动车管理信息共享和执法协作机制。

公安机关交通管理部门在履职过程中,发现非机动车涉嫌质量违法的,应当查明其生产销售情况,并根据产品质量监管职责分工,移送质量技术监督部门、市场监督管理部门处理,质量技术监督部门和市场监督管理部门应当依法及时查处。

 

第三章 登记和备案

第十六条(登记备案车种)电动自行车、残疾人机动轮椅车、人力三轮车和省人民政府规定应当登记的其他非机动车,在获得公安机关交通管理部门核发的号牌、行驶证后,方可上道路行驶。

互联网租赁自行车等自行车租赁企业,应当对投入使用的自行车统一编号、敲印、登记,定期报所在地公安机关交通管理部门备案。

第十七条(注册登记)非机动车所有人应当在购车之日起三十日内,持下列材料到公安机关交通管理部门申请办理注册登记手续:

(一)身份证明、居住证明或单位营业执照等合法有效的车辆所有人证明;

(二)购车发票或其他车辆合法来历凭证;

(三)整车出厂合格证明;

(四)法律、法规规定应当提交的其他材料。

下肢残疾人申领残疾人机动轮椅车牌证的,除本条第一款规定的材料外,还应当提交下肢残疾证明。

人力三轮车实行总量控制,除用于市政公用、环卫、再生资源回收、餐厨垃圾回收、送菜、送奶等已取得号牌的车辆外,不再准予注册登记。已登记的,不予办理转移登记。

第十八条(登记受理、审核与决定)公安机关交通管理部门应当严格按照产品目录办理注册登记,认真查验申请登记的车辆是否列入产品目录,并及时将因未列入产品目录而不予注册登记的车辆所涉及的生产者、销售者和产品情况通报相关部门和行业协会。

公安机关交通管理部门应当在受理非机动车登记申请三个工作日内完成登记工作。对材料齐全,符合规定的,应当当场准予登记并发放非机动车号牌和行驶证;对申请材料不齐全的,应当一次性告知需要补充的材料。

有下列情形之一的,不予办理注册登记,并向申请人说明理由:

(一)未列入《浙江省电动自行车、残疾人机动轮椅车产品目录》的;

(二)存在本条例第十一条第一款规定情形的;

(三)法律、法规规定的其他不予办理登记的情形。

第十九条(变更、转移、注销登记)已经登记上牌的非机动车所有人因质量等问题更换整车、车架、电机、发动机等动力装置的,应当向公安机关交通管理部门申请办理变更登记。

已经登记上牌的非机动车所有权发生转移的,应当向公安机关交通管理部门申请办理转移登记。

已经登记上牌的非机动车因灭失或者其他原因不再使用的,非机动车所有人应当凭相关证明向公安机关交通管理部门申请办理注销登记。

第二十条(外省车辆备案登记)外省市号牌电动自行车、残疾人机动轮椅车需要在本市通行的,车辆所有人应当向公安机关交通管理部门申请备案登记。

第二十一条(牌证补换)非机动车号牌或者行驶证遗失、损坏的,所有人应当凭本人身份证明,向原发牌证机关申请补发、换发。

第二十二条(牌证式样)非机动车号牌、行驶证按照省公安机关交通管理部门规定式样制作。

第二十三条(便民登记)公安机关交通管理部门应当通过增设牌证办理点、简化办理程序、推行“带牌销售”等方式,为非机动车所有人办理登记提供便利。

第二十四条(登记安全教育)公安机关交通管理部门在办理非机动车注册登记时,应当采取播放安全宣传视频、发放安全驾驶宣传资料等方式,对申请人进行道路交通安全法律法规宣传教育。

第二十五条(信息管理)公安机关交通管理部门应当建立非机动车计算机数据管理系统,加强非机动车注册登记、备案资料的采集和信息管理工作,提高非机动车管理的信息化和科技化水平。

 

第四章 通行安全

第二十六条(通行规定)依法登记的电动自行车、残疾人机动轮椅车、人力三轮车以及自行车、残疾人手摇轮椅车等法律法规规定的非机动车可以依法上道路行驶。

前款规定的非机动车以外的电动滑板车、独轮车、自平衡车等滑行工具不得上道路行驶。

第二十七条(牌证管理)登记后上道路行驶的非机动车,应当在车体的明显部位悬挂非机动车号牌。

非机动车号牌应保持清晰、完整,不得故意遮挡、污损,不得转借、涂改。

禁止伪造、变造或者使用伪造、变造的非机动车号牌和行驶证,或者使用其他非机动车的号牌和行驶证。

驾驶电动自行车、残疾人机动轮椅车上道路行驶时,应当随车携带行驶证。

第二十八条(非机动车道建设管理)市和区县(市)人民政府及相关部门应当将非机动车道建设纳入城市建设规划,科学合理地规划设置相关设施和场地,为非机动车通行、停放提供条件。

具备条件的机关、企事业单位、社会团体应当根据需要建设非机动车停车场地。有条件的,可以向社会开放。

第二十九条(一般通行规定)非机动车驾驶人应当遵守以下通行规定:

(一)不得驶入城市快速路、高架道路等禁止非机动车通行的区域;

(二)与相邻行驶的非机动车保持安全距离,在与行人混行的道路上应避让行人;

(三)不得驾驶安全设施不全或机件不符合安全技术标准等具有安全隐患的非机动车;

(四)有动力装置的非机动车掉头、超车、借用相邻机动车道行驶时,应提前开启转向灯,夜间行驶时应开启前大灯,超车时应鸣号并不得妨碍被超车辆的正常行驶;

(五)电动自行车、残疾人机动轮椅车驾驶人不得采取单手离把等影响安全的驾驶行为;

(六)不得在车辆前踏板位置载人载物,不得在车把上悬挂重物影响车辆安全驾驶;

(七)载物时应当采取加固措施,防止发生货物散落、飘散等影响通行安全的情形;

(八)遵守道路交通安全法律法规的其他通行规定。

倡导有动力装置的非机动车驾驶人佩戴安全头盔。

第三十条(营运限制)禁止利用电动自行车、残疾人机动轮椅车等非机动车从事载客经营活动。

互联网租赁自行车等网络非机动车租赁企业不得向未达到法定驾驶年龄的未成年人提供注册、租赁服务。

第三十一条(快递、外卖企业监管)快递、外卖等企业应当建立完善安全管理制度,加强对从业人员遵章守法、车辆安全驾驶等方面的教育和培训。

第三十二条(特定车辆规定)市政公用、环卫、再生资源回收、餐厨垃圾回收、送菜、送奶使用的人力三轮车,应当符合行业主管部门对式样、标识、颜色、外观尺寸等规范和要求,不得擅自改变车厢外观和车辆使用性质。

第三十三条(安全性能保障)非机动车所有人应对车辆进行维修和保养,确保上道路通行的车辆安全性能良好。

推进非机动车安全检测的社会化服务机构建设,鼓励非机动车所有人定期对有动力装置的非机动车进行安全技术性能检测。

第三十四条(停放规定)非机动车应当在规定地点停放。没有指定停放场所的,不得占用盲道和影响行人、车辆通行。

大型劳动密集型企业、群租房、住宅小区、大型城市综合体、城中村及其他停放非机动车较多的区域,应当设置非机动车集中停放、充电场所,设置符合用电安全要求的充电设施,采取防火分隔措施。因客观条件无法设置集中停放、充电场所的,物业服务企业或者其他管理人应当加强日常管理,做好巡查、检查工作。

禁止在消防通道、疏散通道、安全出口、楼梯间停放非机动车。禁止违反用电安全要求私拉电线和插座给非机动车充电。

道路以外的公共场所的非机动车停放管理实行责任人制度,有关单位、所有人、使用人和物业服务企业应当加强责任区内非机动车停放点的日常管理。

互联网租赁自行车等网络非机动车租赁企业负有对本企业租赁非机动车停放秩序管理义务,应当建立健全非机动车停放管理制度,在提供服务的同时规范使用者的停放行为;应当配备专门管理人员,及时清理违规停放车辆,配合管理部门做好非机动车停放秩序管理工作。

第三十五条(保险规定)鼓励非机动车所有人为非机动车及驾驶人购买第三者责任保险,人身伤害保险和财产损失保险等相关保险。

鼓励互联网租赁自行车、快递、外卖等企业为驾驶人购买人身伤害保险和第三者责任保险等相关保险。

 

第五章 法律责任

第三十六条(法律适用)违反本条例的行为,依照本条例的规定处理;法律、法规已有规定的,从其规定。

第三十七条(生产、销售责任)违反本条例第八条第一款规定,在本市销售未列入《浙江省电动自行车、残疾人机动轮椅车产品目录》的电动自行车、残疾人机动轮椅车,或国家尚未制定标准,生产企业自行制定标准生产的,且未经国家机动车主管部门对生产者及车辆产品进行强制性认证的二轮电驱动车辆的,由市场监督管理部门责令改正,处两千元以上三万元以下罚款。

违反本条例第九条规定,电动自行车、残疾人机动轮椅车销售者未按规定建立进货和销售台帐、未履行产品目录公示告知义务和销售承诺、未向消费者出具载明规定内容的凭证的,由市场监督管理部门责令改正,处一千元以上五千元以下罚款。

违反本条例第十条第一款规定,消费者依法要求退货或者更换的,销售者故意拖延或者无理由拒绝的,由市场监督管理部门根据情节单处或并处警告、没收违法所得、处违法所得一倍以上十倍以下罚款,消费者明知非机动车未列入产品目录的除外。

第三十八条(经营性拼装、加装、改装责任)违反本条例第十一条第一款规定,从事经营性拼装、加装、改装非机动车或者销售拼装、加装、改装非机动车的,由质量技术监督和市场监督管理部门按照职责分工,责令改正,没收违法所得,可以并处二千元以上一万元以下罚款。

第三十九条(备案登记责任)违反本规定第十六条第二款规定,自行车租赁企业未按规定进行备案登记的,由公安机关交通管理部门处五百元以上五千元以下罚款。

第四十条(交通违法行为处罚一般规定)非机动车驾驶人违反道路通行规定未发生交通事故的,违法行为人自愿接受道路交通安全学习教育或协助交通警察维护交通秩序的,可以依法从轻、减轻或者免除罚款处罚。

第四十一条(违反号牌管理责任)违反本条例第二十七条第二款规定,故意遮挡、污损号牌的,公安机关交通管理部门处五十元罚款。

第四十二条(违反通行规定责任)违反第二十九条第一款第(一)、(三)、(四)项规定,驶入非机动车禁止通行区域的,驾驶安全设施不全或机件不符合安全技术标准等具有安全隐患的非机动车的,不按规定掉头、超车、借用相邻的机动车道行驶的,由公安机关交通管理部门责令改正,并处二十元以上五十元以下罚款。违反本条例第二十九条第一款第(六)、(七)项规定,不按规定载人载物的,由公安机关交通管理部门责令改正违法行为,并处二十元罚款,情节严重的,处五十元罚款。

违反本条例第十一条第二款规定,驾驶改装、加装、拼装的非机动车上道路行驶的,公安机关交通管理部门可以扣留车辆,责令恢复原状,收缴非法装置,并处五十元罚款;对非法拼装的非机动车予以收缴。

违反本条例第二十六条第二款,使用电动滑板车、独轮车、自平衡车等滑行工具上道路行驶的,由公安机关交通管理部门责令改正,并处二十元以上五十元以下罚款。

第四十三条(非法营运责任)违反本条例第三十条第一款规定,利用电动自行车、残疾人机动轮椅车等非机动车从事载客经营活动,由交通运输管理部门扣留车辆,并处五百元以上二千元以下罚款。

违反本条例第三十条第二款规定,向未达到法定驾驶年龄的未成年人提供注册、租赁服务的互联网租赁自行车企业,由交通运输管理部门处二千元以上五千元以下罚款。

第四十四条(快递、外卖等企业责任)违反本条例第三十一条规定,快递、外卖等企业从业人员在提供劳务活动过程中,违反道路交通安全法律法规受到行政处罚,企业一个月累计达五人次以上的,或违反道路交通安全法律法规发生交通事故造成人员伤亡,一年内达二次以上的,由公安机关交通管理部门向社会公布该企业相关信息,并处二千元以上五千元以下罚款。

第四十五条(特定人力三轮车责任)违反本条例第三十二条规定,擅自改变市政公用、环卫、再生资源回收、餐厨垃圾回收、送菜、送奶等人力三轮车车厢外观的,公安机关交通管理部门可以扣留车辆,责令限期改正,并可处一百元以上二百元以下罚款;擅自改变车辆使用性质的,注销车辆牌证,并可处二百元以上五百元以下罚款。

第四十六条(违法停放责任)违反本条例第三十四条第一款规定,非机动车未在规定地点停放,影响其他车辆和行人通行的,由综合行政执法部门、公安机关交通管理部门按照各自职责分工处二十元罚款。

使用互联网租赁自行车未按照规定停放的,公安机关交通管理部门、综合行政执法部门应当将违法停放的情况告知互联网自行车租赁服务企业,互联网租赁服务企业应当采取措施督促使用者规范停放;违法停放情节严重且互联网租赁服务企业拒不采取措施的,由交通行政管理部门处两千元以上三万元以下罚款。

第四十七条(管理责任)违反本条例规定,行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不依法履行非机动车生产、销售监督管理职责,不依法查处违法生产、销售非机动车的;

(二)不依法履行非机动车登记、通行安全管理职责,不依法查处非机动车道路交通安全违法行为的;

(三)无法定依据或者违反法定程序执法的;

(四)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

行政管理部门及其工作人员有前款所列违法行为之一,给当事人造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

 

第六章 附则

第四十八条(非标车定性)非按国家标准组织生产、且未经过国家机动车主管部门对生产者及车辆产品进行强制性认证的电动车辆,经法定程序认定为非机动车的,在本市范围内按照非机动车进行管理;经法定程序认定为机动车的,按照机动车进行管理。

其他新型代步工具属性依照国家和浙江省非机动车管理相关规定执行。

第四十九条(非标车过渡处置)本条例实施之前购买的,因未列入产品目录不能登记上牌的二轮电驱动车辆、残疾人机动轮椅车,其所有人自本条例实施之日起六个月内向公安机关交通管理部门申领临时通行牌证的,并承诺遵守道路交通安全法律法规和本条例的有关规定,可以在本条例实施之日起三年内上道路行驶。期满后,不得上道路行驶。临时通行号牌和行驶证由公安机关交通管理部门予以注销。

本条例实施之前,已办理防盗号牌但未列入产品目录不能登记上牌的二轮电驱动车辆,由公安机关交通管理部门换发临时通行牌证,可按前款规定上道路行驶。

第五十条(术语解释)本条例下列用语的含义:

(一)“拼装车”,是指未经非机动车产品主管部门许可或者不具有生产资质的企业生产的非机动车;或者使用了报废非机动车的电机(发动机)、车架等之一组装的非机动车。

(二)“改装车、加装车”,是指未经有关部门批准,改变了已经定型的技术参数或者已登记的结构、构造或者特征的非机动车。

第五十一条(实施日期)本条例自  年  月  日起施行。

 

 

 

 

附件2:

 

关于《宁波市非机动车管理条例(修订草案送审稿)》的说明

 

一、修订《宁波市非机动车管理条例》的必要性

《宁波市非机动车管理条例》(下称“《条例》”)自2004年1月1日施行以来,对加强我市的非机动车管理,保障道路有序、安全和畅通,改善交通环境,发挥了重要的促进作用。但实施14年来,随着我市经济社会快速发展,《条例》制定的背景、所调整的社会关系、管理环境及对象均发生较大变化,相关规定已滞后于社会发展,无法适应我市非机动车管理的实际需求。虽然我局和政府有关部门严格依法履职,积极采取多种手段加强非机动车管理,但收效甚微。受法律法规与产业政策之间的冲突,网络租赁自行车、快递等新业态主体责任义务不明确、监管缺位以及执法依据缺失等因素的掣肘,以电动自行车为主的非机动车交通秩序及安全管理日渐成为我市道路交通管理工作的短板,2015- 2017年,全市共查处电动自行车等非机动车交通违法307.289万起;共发生涉电动自行车上报交通事故3346起,死亡人数570人,受伤人数3427人,分别占三年总数的50.68%、33.29%、55.02%。上述事故中,有80%以上涉及“超标”电动自行车。在全市道路交通事故死亡人数连续14年下降的情况下,涉及电动自行车事故死亡人数却一直在高位徘徊,已成为亡人交通事故新的增长点。为缓解管理矛盾、破解短板效应,有效应对出现的新情况、新问题,为我市非机动车管理提供有效的法治保障,对《条例》进行修订尤显必要和紧迫。

(一)《条例》修订是实施源头管理的基本保障

现行法律、法规对电动自行车生产管理、市场准入、登记规定等环节尚无一致性监管的规定,虽然国务院、相关部委和我省先后出台了有关规范性文件,但由于缺乏上位法依据,效力层次低,缺乏强制执行力。电动自行车生产、销售与登记规定之间存在明显的管理冲突,使得车辆产品、登记准入与生产不一致问题无法从根本上得以解决,衍生出“超标”电动自行车等电驱动车辆。此类车辆作为合格产品进入市场,但不符合国家标准,无法取得合法资格上道路行驶。据统计,我市“超标”电动自行车存量约170万辆,且仍以每年15万辆左右的速度增长(年销售20万辆左右,其中70%以上不符合国家标准,个别地区比例甚至达90%),这些体大量重、速度快、制动性能差的“超标”电动自行车近乎处于失管状态,存在着极大的安全隐患,亟需通过修订建立并完善生产、销售管理制度,才能有效地实施监管,减少并挤压道路“超标”电动自行车通行率,从源头上杜绝不符合国家标准的车辆上道路行驶。

(二)《条例》修订是完善管理制度的必然途径

由于制定背景、社会关系、管理环境及对象的变化,《条例》已难以适应非机动车管理需求,新情况、新问题的发生,增加了现实管理的难度,如“互联网租赁自行车”、快递、外卖等新业态主体责任义务不明确;“超标”电动自行车及电动滑板车、电动独轮车、电动自平衡车等新型车种法律属性不清;利用电动自行车、残疾人机动轮椅车从事载客经营性活动、擅自拼装改装电动自行车等行为的管理规定及法律责任缺失等,都对管理造成了较大影响,且现行法律法规对非机动车违法行为处罚的力度较小,执法的手段较为单一,不能满足必要的执法需求,无法起到法应有的惩戒、教育和震慑效果,上述问题必须通过《条例》修订完善,才能得以解决。

(三)《条例》修订是加强综合治理的内在需求

综合治理是道路交通安全管理工作的基本要求,也是社会治安综合治理的重要内容。非机动车管理作为道路交通安全管理工作的组成部分,涉及到生产、销售、登记、通行安全管理等诸多环节和多部门,是一项集法律、政策等于一体的系统工程,需要在政府的统一领导下,各相关部门密切协作,通力配合。但受制于综合治理工作机制尚未健全,各部门协调配合不畅,呈各管一摊,各自为政的局面,无法运用综合手段实施有效监管。有必要通过《条例》修订,进一步明确细化各部门在各环节的职责分工,并建立完善执法协作等工作机制,充分发挥政府部门的职能作用,真正形成政府领导、部门联动、各司其职、各负其责、分工合作、齐抓共管的综合治理工作格局。

(三)   《条例》修订是强化社会治安的外在推力

随着非机动车总量的不断增加,加剧了盗窃案件和火灾事故的发生风险。一方面,无牌无证车辆成为盗窃的主要对象。本市大部分非机动车属于无牌无证车辆,缺乏车辆信息,无法进行有效定位、排查,导致失窃率高发,破案率较低。另一方面,电动自行车成为潜在的火灾隐患。调查发现,由于私拉电线、充电装置不合格等原因,导致了电动自行车自燃等火灾事故多发。据统计,2015年至2017年,电动自行车因上述原因引发的火灾事故达611起,造成直接经济损失1919余万元。因此,有必要通过《条例》修订,加强非机动车登记管理,创新科技信息管理方式,形成“一车一档案”,追踪定位车辆轨迹,同时强化对非机动车的用电管理,提高群众防火、防盗意识,提高社会治安管理水平。

二、修订《宁波市非机动车管理条例》的可行性

(一)具有法律政策基础。近年来,国家、地方相继出台了一系列加强非机动车管理的法律法规与政策文件。2011年4月公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局和国家质量监督检验检疫总局《关于加强电动自行车管理的通知》,2012年7月国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》,2018年2月国务院《快递暂行条例》,2017年10月交通运输部等十部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》,均对电动自行车、“共享单车”的管理作出了明确规定和具体管理要求。道路交通安全法律法规及上述规范性文件为《条例》修订提供了坚实的法律依据和政策基础。

(二)社会各界广泛支持。根据2016年我局对全市非机动车管理现状问卷调查统计,80%的调查对象认为有必要对《条例》进行修订,71%的调查对象表示非机动车交通违法行为已严重影响我市交通安全和秩序。在与市有关部门对接中,综合行政执法、市场监管、质监等均表示修订《条例》符合当前社会管理实际需求。同时,每年“两会”期间,都有大量的关于加强电动自行车管理的议提案,呼吁通过立法加强电动自行车等非机动车管理,充分表明社会各界高度关注并支持《条例(修订)》立法工作。

(三)已有立法成功先例。国内部分城市非机动车管理地方立法的实践,为我们提供了很好的经验借鉴。我省衢州市于2017年5月1日施行《衢州市区电动自行车管理规定》,并开展了3个月集中上牌行动,登记上牌电动自行车26万余辆,上牌率占总保有量74.3%,其常山县实行电动自行车“户籍化”管理,车辆登记率达90%,失窃率下降88.2%、破案率100%,城区实现街面电动自行车盗抢“零发案”,政府服务满意度明显上升;成都于2015年1月1日实施《成都市非机动车管理条例》,并开展为期6个月集中登记上牌工作,累计登记上牌电动自行车301.18万辆,其中超标电动自行车196.45万辆,合标车4.73万辆,中心城区上牌率高达95%,并以《条例》作为执法保障进行常态严管,取得了显著的管理成效和震慑效应。

三、《宁波市非机动车管理条例(修订草案)》的起草过程

《宁波市非机动车管理条例(修订)》系市人大常委会2015年、2016年立法调研项目,2017年审议预备项目。今年被列入立法审议项目。市公安局党委高度重视,成立由主要领导负责的立法调研工作领导小组和工作专班,并与浙江万里学院法学院开展课题合作,通过收集非机动车管理地方立法信息资料、深入区县(市)开展座谈调研、赴管理先进省市学习考察、立法专家专题交流、工作专班集中研讨、社会问卷调查等形式,进行了认真细致地调研、论证,并多次组织全市基层公安交通管理部门从管理实际出发进行研讨论证,充分听取意见,形成了《宁波市非机动车管理条例(修订草案)》。在此基础上,广泛征求了质监、市场监管、综合执法、交通、残联等政府有关部门和团体、生产企业以及专家学者和人大代表的意见建议,并通过宁波公安交管信息网和“宁波公安APP”等平台,向社会公开征求意见。经过反复研讨斟酌、多次修改后成稿。在起草过程中,市人大内司工委、法工委、市政府法制办等有关单位领导和专家重视关心并参与调研,对起草工作给予了大力支持和精心指导。

四、《宁波市非机动车管理条例(修订草案)》的主要内容

《宁波市非机动车管理条例(修订草案)》共6章51条,这次修订主要包括以下5个方面内容:

(一)建立非机动车综合治理工作机制(第五条、第十五条)。综合治理是非机动车生产、销售等环节一体化管理的有效举措。为有效整合相关部门的管理资源,充分发挥职能优势,《条例(修订草案)》明确了市、区县(市)两级政府在非机动车管理中的领导、协调、监督职责;细化了公安、质监、市场监管、综合行政执法、交通运输、环保等部门的监管职责和经信、规划、建设、交通等部门的协同工作职责以及互联网租赁自行车、快递、外卖等企业自我监管责任和安全管理义务。同时建立健全信息共享、执法协作和联席会议机制,以期形成通力协作的非机动车管理工作格局,切实增强工作合力。

(二)制定非机动车源头管理制度(第七条、第八条、第九条、第十条、第十四条)。源头管理是解决大量不符合国家标准的“超标”电动自行车上道路行驶的基础保障,为切实加强源头管控,《条例(修订草案)》加大了对有动力装置非机动车生产、销售环节的管理。一是严格产品目录管理制度。对符合国家标准的,纳入目录管理范畴;对未纳入产品目录的以及国家尚未制定标准,生产企业自行制定标准生产的,且未经国家机动车主管部门对生产者及车辆产品进行强制性认证的二轮电驱动车辆,禁止在我市销售。二是加强生产、流通领域监管。由质监、市场监管部门依职责加强对生产、销售环节车辆产品的监督抽查检验,并及时向社会公布抽查检验结果。三是建立销售者保证责任制度。销售者应当建立进货和销售台帐,确保销售的产品已列入产品目录;向消费者公示、告知、承诺其销售产品已纳入产品目录,符合登记条件,并承担退货、换货风险。四是明确禁止拼装、加装、改装及销售拼装、加装、改装的非机动车。五是强化举报投诉查处。各级人民政府和相关政府部门应当依托政务咨询投诉举报平台,受理非法生产、销售非机动车等违法行为的投诉、举报,并按照职责分工及时移交有关行政主管部门处理。依法将查处情况及时告知举报人、投诉人并通报相关部门。

(三)完善登记与通行安全管理制度(第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十六条、第二十九条、第三十条、第三十一条)。鉴于部分管理依据缺失、滞后,《条例(修订草案)》进一步完善了相关管理制度,明确了相关规定。一是完善非机动车登记制度,明确了应当登记、备案的非机动车种类及注册、变更、转移、注销登记以及号牌换、补领等相关规定。二是规定了电动滑板车、独轮车、自平衡车等滑行工具不得上道路行驶。三是完善道路通行规定,进一步细化了非机动车上路行驶应遵循的通行规则。四是明确禁止利用电动自行车、残疾人机动轮椅车等非机动车从事载客营运活动。五是规定了互联网租赁自行车等自行车租赁企业对投入使用的自行车的登记备案管理制度。六是明确了快递、外卖等企业道路交通安全管理相关责任义务。

(四)确定电动类车辆属性处理制度(第四十八条)。鉴于我市大量存在的“超标”电动自行车和各类为规避管理而出现的“新型”车种法律属性不清,区域间执法差异较大,难以实施有效管理。《条例(修订草案)》规定:“非按国家标准组织生产、且未经过国家机动车主管部门对生产者及车辆产品进行强制性认证的电驱动车辆,经法定程序认定为非机动车的,在本市范围内参照应当登记的非机动车进行管理;经法定程序认定为机动车的,按照机动车进行管理。”

(五)明确“超标”电动自行车过渡期管理制度(第四十九条)。由于我市在用“超标”电动自行车基数庞大,处置缺乏法律依据,为确保平稳过渡,《条例(修订草案)》规定:本条例实施之前购买的,因未列入产品目录不能登记上牌的二轮电驱动车辆、残疾人机动轮椅车,其所有人自本条例实施之日起六个月内向公安机关交通管理部门申领临时通行牌证的,并承诺遵守道路交通安全法律法规和本条例的有关规定,可以在本条例实施之日起三年内上道路行驶。期满后,不得上道路行驶。临时通行号牌和行驶证由公安机关交通管理部门予以注销。

本条例实施之前,已办理防盗号牌但未列入产品目录不能登记上牌的二轮电驱动车辆,由公安机关交通管理部门换发临时通行牌证,可按前款规定上道路行驶。

(六)完善法律责任制度(第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十三条、第四十四条、第四十七条)。为提高《条例》的针对性和实效性,《条例(修订草案)》进一步完善了法律责任制度和执法保障措施,根据相关法律法规规定,对部分条款设定了相应的处罚规定和行政强制措施。一是销售未列入本省产品目录的电动自行车或国家尚未制定标准,生产企业自行制定标准生产的,且未经国家机动车主管部门对生产者及车辆产品进行强制性认证的二轮电驱动车辆的,由市场监督管理部门责令改正,处两千元以上三万元以下罚款。二是对未按规定建立进货销售台账、未履行产品目录公告义务和销售承诺的,由市场监督管理部门责令改正,处一千元以上五千元以下罚款。三是对消费者依法要求退货或者更换,销售者故意拖延或者无理由拒绝的,由市场监督管理部门根据情节单处或并处警告、没收违法所得、处违法所得一倍以上十倍以下罚款。四是对非法从事经营性拼装、加装、改装非机动车或者销售拼装、加装、改装非机动车的,由质量技术监督、市场监督管理部门按照各自职责分工,责令改正,没收违法所得,可以并处二千元以上一万元以下罚款。五是对自行车租赁企业未按规定进行备案登记的,由公安机关交通管理部门处五百元以上五千元以下罚款。六是对利用电动自行车、残疾人机动轮椅车等非机动车从事载客经营活动的,由交通运输管理部门扣留车辆,并处五百元以上二千元以下罚款。七是对向不符合法定驾驶年龄的未成年人提供注册、租赁服务的互联网租赁自行车企业,由交通运输管理部门处二千元以上五千元以下罚款。八是对驾驶非法改装、加装、拼装的非机动车上道路行驶的,公安机关交通管理部门可以扣留车辆,责令恢复原状,收缴非法装置,并处五十元罚款;对非法拼装的非机动车予以收缴。九是对快递、外卖等企业未尽道路交通安全管理义务,其从业人员因违反道路交通安全法律法规,一个月累计达五人次以上被处罚或一年内二次以上发生有责交通事故,造成人员伤亡的,由公安机关交通管理部门向社会公布该企业相关信息,并处二千元以上五千元以下罚款。十是强化行政管理部门的法律责任,对相关行政管理部门及其工作人员有违法失职行为的,规定了行政责任,对构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 
分享到: