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宁波市人民政府法制办公室 关于《宁波市环境污染防治规定(修订草案送审稿)》公开征求意见的公告
信息来源: 立法二处 | 发布日期: 2018-04-17 | 点击数: 359
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为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障环境安全与公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,市环保局组织起草了《宁波市环境污染防治规定(修订草案送审稿)》,并于近期上报市政府。为广泛听取社会各界意见和建议,提高立法质量,现向社会公开征求意见,广大市民、社会各界人士如对该修订草案送审稿有修改意见或建议,可于2018年5月16日前通过以下方式提出意见:

一、登陆宁波政府法制信息网(网址:http://www.nbfz.gov.cn/),通过网站首页中部的《宁波地方立法草案意见征集系统》,对草案送审稿提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至宁波市法制办立法二处(邮政编码:315000,地址:宁波市宁穿路2001号)。

宁波市人民政府法制办公室

2018年4月17日


附件一:

关于《宁波市环境污染防治规定(修订草案送审稿)》的说明

为贯彻落实环境保护基本国策,加快推进我市生态环保法规体系建设,根据市人大、市政府立法工作计划和法规清理工作要求,立法起草小组对照新修订的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环保法》)、《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气法》)、《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)、《建设项目环境保护条例》(以下简称《条例》)等法律法规及配套文件,对《宁波市环境污染防治规定》进行全面梳理,经过调研论证,修订了《宁波市环境污染防治规定(修订草案)》(以下简称《规定》)。现将修订情况说明如下:

一、修订《规定》的必要性

《规定》于2007年通过市人大常委会审议并颁布实施,作为我市环境保护领域的“基本法”,施行以来在环境保护规划、污染物排放控制、环境监督管理等方面发挥了重要作用。但是,随着我市经济社会发展,特别是2015年以来国家和省环境保护法律法规的修改,《规定》的部分内容已经不适应当前我市新形势发展的需要,部分内容与上位法规定存在不一致,需要进行修订。

一是适应上位法修订的需要。新《环保法》于2015年1月1日起施行,与之相配套的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护部门实施限制生产、停产整治办法》、《企业事业单位环境信息公开办法》、《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》等配套文件同时发布实施。2015年-2018年期间,《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护条例》、《中华人民共和国水污染防治法》等上位法相继施行。《规定》的立法精神及部分内容与上位法不一致,需要通过修订以保持与上位法的统一。

二是解决环境保护现实问题的需要。当前《规定》修订亟需解决的问题集中在:市、县(市)区、街道及其相关职能部门环境保护管理职责不明确;环保行政审批和监管制度不符合政府职能改革精神;水、大气、固体废物、噪声等重点领域环境管理责任不清;环境违法行为惩处力度偏弱等。同时,十八大以来推行的环境损害赔偿、环境污染责任保险等新制度也需要在地方法规中予以明确和细化。这些问题也是近年来市人大代表、政协委员关注的重点,需要对《规定》相关内容进行修改。

三是为改革创新提供制度支撑的需要。为了更好地适应社会经济高质量发展对环境污染防治工作的新要求,更好地适应国家的大部制改革以及市县两级环境保护部门垂直管理,更好地推进环境保护领域综合行政执法管理体制创新,对我市近年来通过推行的综合行政执法管理体制和企业第三方专业化管理推出的新做法、新措施,在地方性法规中进一步明确。

二、《规定》的起草过程

根据市人大2017年立法计划,《规定》的修订被列为立法调研项目。市人大会同市环保局、市法制办等单位组成调研组,对兄弟城市的立法经验和我市各区县(市)的工作实践开展了调研。市环保局充分听取了社会各界以及法律专家的意见,并形成了《规定》(初稿)。2017年12月,组织听取了各区县(市)环境保护局的意见,共征求到修改意见122条,采纳67条;2018年1月,组织听取了市环保局各处室的意见,共征求到修改意见35条,采纳19条;2018年3月,组织听取了各地各部门意见,共征求到修改意见57条,采纳35条;2018年3月,组织专家评审会,收集到专家意见36条,采纳31条;2018年3月,征集到市民意见1条,未予采纳。针对各方面提出的意见,对《规定》进行了修改完善。在起草期间,市政府法制办和环保局还就《规定》修订有关事项与市人大城建环保委、市人大法工委进行了沟通,形成目前的《规定》(草案送审稿)。

三、《规定》的主要内容

《规定》共5章,56条,主要修改、增加了以下内容:

(一)强化基层政府环境保护属地管理职责。《规定》进一步明确了县级人民政府加强乡镇人民政府、街道办事处、产业园区(开发区、工业园区等)环境保护机构建设的责任,规定了乡镇政府、街道办事处、产业园区(开发区、工业园区等)依法履行环境巡查、纠纷调解等管理职责,发现环境违法行为应当立即予以制止,发现重大环境污染隐患应当立即报告等责任。(第三条)

(二)强化政府各部门在环境污染防治方面的责任。《规定》明确了环保部门的统一监管责任,并对统一监管责任作了进一步诠释,赋予环保部门以“通报权”和“建议权”;明确了其他负有环境保护监督管理职责的部门要“管行业就要管环保”;同时授权监察机关对负有环境保护监督管理职责的相关部门及其工作人员履行职责情况实施监察。(第四条)

(三)强化环境污染防治的源头治理。为落实行政审批改革和政府职能转变要求,统筹“放管服”,创新建设项目环评管理制度。一是取消原《规定》的工商环保前置审批;二是取消建设项目环保设施试运行(试生产)和竣工环保验收审批;三是对建筑物内建设项目实行严格的项目准入,实施项目环评审批与商事主体登记联动;四是严格禁止为未取得环境影响评价批准文件的生产经营活动提供生产经营场所的行为;五是严格禁止备案内容不实或备案内容变更后未重新备案的行为;六是保留原《规定》中未批先建并投产作为一种违法行为予以查处。(第八、九、十、十一条)

(四)强化环境污染防治事中事后监管。一是通过立法授权环境保护主管部门及其委托的环境监察机构、其他负有环境保护监督管理职能部门、乡(镇)人民政府、街道办事处执法人员可以对生产经营单位开展现场检查。明确被检查单位配合执法检查的义务,不得隐瞒情况或者拒绝、阻挠检查;二是完善两法衔接制度,明确公安机关提前介入环境违法案件查处,强化环境违法案件查办队伍建设,设立环境犯罪侦查专业队伍;三是细化了查封扣押的不同情节;四是强化信用管理,定期开展环保信用评价,建立环保不良信用档案,情节严重的纳入黑名单管理,并实施相应的约束措施。(第十二、十三、十四、十六条)

(五)强化对各类环境污染防治的措施。在工业废水污染防治方面,针对目前我市纳管企业超标排污行为监管责任主体不清、水污染物需外运处理的要求不明以及企业废水处理设施不正常运行等问题,增加了相关规定;在社会生活噪声污染防治方面,明确了公安、城管等部门的社会生活噪声管理责任主体和处罚标准;在固体废物污染防治方面,细化了管理的要求,并规定了严禁处理处置市外危险废物和污泥;在餐饮行业污染防治方面,对油烟、恶臭、废气、噪声、振动、残渣等污染防治细化了规定;在机动车排气污染防治方面,对排放检验机构的联网、检验和维修进一步予以规范,对机动车和非道路移动机械监督路检抽测以及超标处罚予以授权。(第二十条到三十一条,第四十三到五十一条)

(六)完善了环境污染风险防范机制。一是禁止在余姚江、甬江、奉化江及其它内河水域运输危险化学品或危险废物;二是授权有关行政管理部门在发布大气重度污染预警或者国家要求保障的重大活动时,应当根据应急预案的规定,采取暂停或者限制相关区域排污单位生产,停止易产生扬尘的作业活动或者采取降尘措施,限制高污染机动车行驶、机动车限行等应急措施,有关排污单位应当按要求执行;三是创新监管机制,发挥市场作用,确立环境污染强制责任保险制度,引导企业环境风险防控;四是明确了排污单位和个人生态损害赔偿责任。(第十七、十八、三十二、五十四条)

(七)提升环境污染防治的效能。《规定》根据目前我市行政综合执法的实际情况,明确本市对建筑施工噪声污染、社会生活噪声污染和娱乐、饮食服务业油烟污染、露天烧烤污染、露天焚烧生活垃圾以及秸秆落叶烟尘污染等环境违法行为实行综合行政执法。另外,考虑到环境监管的前瞻性,规定:经法定程序,本市应当对建筑施工扬尘污染、焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、燃放烟花爆竹污染以及畜禽养殖污染等实行综合行政执法。(第三十三条)

(八)加大环境污染行政处罚力度。《环保法》规定了地方性立法可以增加按日连续处罚的情节。结合我市实际,《规定》对未按照排污许可证的规定排放污染物、施工噪声、餐饮行业企业废水油烟异味噪声等环境违法行为增设了按日连续处罚规定;《规定》对六种严重违法情形设置了“双罚制”,加大了行政处罚力度;《规定》对拒不履行停产、停业、关闭或者限期改正违法行为决定的违法企业,授权政府可以对违法企业实施停止供电、供水、供气。(第三十四、五十二、五十三条)

四、修订《规定》尚需解决的问题

经过去年的立法调研,《规定》修订的时机已基本成熟。然而,今年3月国务院大部制改革拉开了序幕,新组建了国家生态环境部。首先,机构改革和部门职能改革方案对环境污染防治的内涵和外延的要求发生了较大变化,需要在立法中予以体现前瞻性;其次,我市环保系统内部垂直管理改革也将在明年落地,对于环保部门在行政许可、行政处罚、行政强制等属地管理和分级审批方面会造成一定影响,也需要在立法中予以体现前瞻性;最后,我市行政综合执法推进进度迟缓,在环境污染防治的某些领域急需解决多头执法、执法效率不高的问题,也需要在立法中予以体现前瞻性。

五、修订《规定》的主要依据

(一)《中华人民共和国环境保护法》;

(二)《中华人民共和国大气污染防治法》;

(三)《中华人民共和国环境影响评价法》;

(四)《中华人民共和国水污染防治法》;

(五)《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》

(六)《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》

(七)《环境保护部门实施限制生产、停产整治办法》

(八)《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》

(九)《企业事业单位环境信息公开办法》

(十)《企业环境信用评价办法(试行)》

(十一)《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》

(十二)《建设项目环境保护条例》


附件二:

宁波市环境污染防治规定

(修订草案送审稿)

第一章  总则

第一条【立法目的】 为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障环境安全与公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》和其他法律、行政法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条【适用范围】 本规定适用于本市行政区域内的环境污染防治及其相关管理活动。

海洋环境污染防治按照海洋环境保护相关法律、法规执行。

第三条【政府职责】 县级人民政府应当加强乡镇人民政府、街道办事处、产业园区(开发区、工业园区等)的环境保护管理机构建设,提高环境污染防治公共服务水平,推动环境综合整治。

乡(镇)人民政府、街道办事处、产业园区(开发区、工业园区等)环境保护管理机构应当加强本辖区环境污染防治工作,协助上级人民政府有关部门依法履行环境巡查、纠纷调解等管理职责,发现环境违法行为应当立即予以制止。发现企业有环境污染隐患不及时排除或者有重大环境污染隐患的,应当立即报告负有环境保护监督管理职责的部门。

第四条【部门责任】 环境保护主管部门对本辖区环境污染防治工作实施统一监督管理。

其他负有环境保护监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定和职责分工负责本领域、本行业的环境污染防治工作,并在相关规划、政策、计划制定和实施中落实绿色发展和环境保护要求。

环境保护主管部门应当会同有关部门建立健全环境污染防治监督管理协作机制。环境保护主管部门发现有关部门未按照规定履行环境污染防治监督管理职责的,可以进行通报,并可以向有关任免机关、监察委提出对该部门负责人的处理建议。

监察委应当依照行政监察法律、法规规定,对负有环境保护监督管理职责的相关部门及其工作人员履行职责情况实施监察。

第二章  环境监督和管理

第五条【总量指标的管理】 新建、改建、扩建排放重点污染物的建设项目,其新增重点污染物排放指标应通过排污权交易取得。

第六条【排污许可】 本市依法实施排污许可管理制度。因环境管理和总量控制需要,或排污单位承诺执行更加严格的排放标准的,环境影响评价文件或排污许可证要求可以严于国家或地方标准,并在排污许可证副本中规定。

第七条【自动监控系统法律定位】 重点排污单位应当依法安装使用污染物排放自动监测设备,定期检定或校准,自行开展污染物排放自动监测的手工比对,及时处理异常情况,对自动监测数据的完整性、真实性和准确性负责。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。

第八条【建设项目准入】在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层等建筑物内,禁止从事产生噪声、振动、恶臭、油烟、异味、粉尘等污染的经营活动。物业管理单位负责业主经营业态的管理,发现存在禁止经营项目的,应当及时劝阻并向城市综合行政执法部门报告。

禁止任何单位和个人将土地、建筑物、生产设施等以出租、出借等方式向未取得环境影响评价批准文件的企业事业单位和生产经营者提供生产经营场所。

第九条【商事主体登记联动】 市场监督管理、环境保护、城市行政综合执法等部门依托政务网络建立部门之间的信息共享机制。市场监督管理部门应当将领取营业执照和食品经营许可证的餐饮企业和个体工商户信息推送给城市行政综合执法部门;环境保护主管部门应当将通过环境影响登记备案的餐饮企业和个体工商户信息推送给城市行政综合执法部门;城市行政综合执法部门应当将行政处罚信息推送给市场监督管理、环境保护等部门。

市场监督管理部门应当通过商事主体登记网上申报平台,将建设项目环保准入名录或负面清单告知商事主体。建设项目环保准入名录或负面清单由环境保护主管部门提供。

第十条【建设项目环评制度】 建设单位应当按照国家和浙江省的规定对建设项目进行环境影响评价,并报环境保护主管部门审批或备案。未经审批部门审查或者审查后未予批准,建设单位不得开工建设。

应当实施备案管理的建设项目,备案内容不实或备案内容变更后,应当重新备案。

第十一条【禁止未批先建并投产】 建设项目未取得环境影响评价报告书或报告表批准文件的,建设单位不得投入生产使用。

建设项目环境影响评价报告书、环境影响评价报告表经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防治生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目环境影响评价报告书、环境影响评价报告表。未重新取得环境影响评价报告书或报告表批准文件的,建设项目不得投入生产使用。

第十二条【环境执法检查】 环境保护主管部门及其委托的环境监察机构、其他负有环境保护监督管理职责的部门、乡(镇)人民政府、街道办事处,可以通过现场检查、自动监测、遥感监测、无人机巡查、远红外摄像等方式对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行证据采集作为环境管理和执法的依据。现场检查时,执法人员可以采取现场监测、采集样品、查阅和复制有关资料等措施。

被检查的生产经营单位应当如实反映情况,提供必要的资料,不得隐瞒情况或者拒绝、阻挠检查。

第十三条【两法衔接】 本市设立环境犯罪侦查专业队伍,在负有环境保护监督管理职责的部门和公安机关的指导下开展环境犯罪案件侦办工作,建立环境违法案件联合查处和移送制度。

负有环境保护监督管理职责的部门在监督检查过程中,发现涉嫌环境污染犯罪案件,应当依法移送案件材料,公安机关应当立即进行调查,并作出立案或者不予立案的决定;发现适用行政拘留的环境违法案件,应当依法移送案件材料,公安机关应当及时受理。

公安机关接到通报后应当及时调查。遇到重大环境污染或涉案人身份不易确定、可能逃逸、证据难保全等紧急情况的,负有环境保护监督管理职责的部门通报公安机关,公安机关应当立即进行调查,并依法作出立案或者不予立案的决定。

第十四条【查封扣押】 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重环境污染,或者有关证据可能灭失或者被隐匿,有下列情形之一的,负有环境保护监督管理职责的部门,可以对有关设施、设备、物品采取查封、扣押等行政强制措施。

(一)非法收集、贮存、转移、处置危险废物的;

(二)非法收集、贮存、转移、处置、排放放射性物以及含传染病病原体或者有毒污染物的;

(三)在夜间违法进行建筑施工等产生环境噪声污染作业,拒不改正的;

(四)未按规定领取排污许可证排放污染物的,或者排污许可证被依法吊销后仍然继续排放污染物的;

(五)其他法律、法规规定的情节;

任何单位和个人不得擅自解除查封,不得擅自隐匿、转移、变卖、损毁、使用被查封、扣押的设施或者物品。

公安机关对擅自解除查封,擅自隐匿、转移、变卖、损毁、使用被查封、扣押的设施或者物品,拒绝、阻扰行政执法等妨害行政执法违法行为依法予以查处。

第十五条【环境服务机构监督管理】 环境服务机构应当遵守法律法规规定和技术规范要求,严禁弄虚作假,篡改、伪造或者指使篡改、伪造相关数据和信息。环境服务机构及其负责人对其出具的数据、报告等文件的真实性和准确性负责。

环境保护主管部门应当指导行业协会对从事环境影响评价、环境监测、污染防治设施维护运营、生态环境损害评估等环境服务的机构实行规范化管理。环境服务机构基本信息和监督查处结果应当定期向社会公开。

第十六条【环保信用管理】 本市实行企业环保信用评价管理制度和黑名单管理制度。区县(市)环境保护主管部门应当建立环保信用档案和信息管理系统,按规定收集、记录和管理企业环保信用信息,并定期进行信用评价,建立企业奖惩机制。

对情节严重的纳入环保黑名单,有关行政管理部门可以采取下列惩戒措施:

(一)限制参加政府采购,政府投资项目招标投标,国有土地招标、拍卖、挂牌等公共资源交易活动;

(二)实施市场和行业禁入(退出)措施;

(三)限制参与基础设施和公共事业特许经营活动;

(四)限制任职资格;

(五)限制享受财政资金补助等政策扶持;

(六)限制参加政府及其部门组织的各类表彰奖励活动;

(七)撤销相关荣誉称号;

(八)法律、法规、规章以及国家和省规定可以采取的其他惩戒措施。

环保信用信息应当通过政府网站等方式向社会公开,记入社会诚信档案,同时通过环境保护信息平台和公共信用信息平台向社会公开,与相关部门实行信息共享。

第十七条【环境风险防范与应急预案】市和区县(市)人民政府应当根据实际情况,组织编制本辖区的突发环境事件的应急预案。

企业环境污染治理设施所采用的工程设计、安装的设备设施应当符合国家相关安全生产法律、法规和有关标准、规范的要求。采用新工艺、新材料、新技术、新设备进行污染治理应当经过安全论证。

禁止在余姚江、甬江、奉化江及其它内河水域运输危险化学品或危险废物。

第十八条【环境重污染和重大活动保障应急】 发布大气重度污染预警或者国家要求保障的重大活动,有关行政管理部门应当根据应急预案的规定,采取暂停或者限制相关区域企业事业单位和其他生产经营者生产,停止易产生扬尘的作业活动或者采取降尘措施,限制高污染机动车行驶、机动车限行等应急措施,有关企业事业单位和其他生产经营者以及机动车所有人应当按要求执行。

第三章  环境污染防治

第十九条【园区环境基础设施】 县级以上人民政府应当做好园区环境基础设施规划,配套建设大气环境监测、污水收集处理、固体废物收集贮存转运、噪声防治等环境基础设施,建立环境基础设施的运行、维护制度,并保障其正常运行。

第二十条【污染处理设施运行】 企业事业单位和其他生产经营者应当按照环境保护设施的设计要求和排污许可证规定的排放要求,制定操作规程,并保持环境保护设施正常运行。

禁止擅自拆除或者闲置环境保护设施。环境保护设施需要维护、修理而暂停使用的,应当提前5天向市或者区县(市)环境保护主管部门报告,并停止相关的生产经营活动。

环境保护设施出现故障而暂停使用的,需及时向市或者区县(市)环境保护主管部门报告,并停止相关的生产经营活动。

第二十一条【污染物集中处理】 排放同类污染物且未超过排污许可证规定排放总量的生产经营单位,可以合作共建污染物处理设施集中处理各自产生的污染物,或者由其中一家具有相应处理能力的生产经营单位集中处理污染物。相关企业应当通过签订协议明确环境保护的责任主体,并报当地环保部门备案。

生产经营单位也可以委托第三方污染防治设施维护运营机构处理污染物,或者维护和运营其污染防治设施。委托运营的污染防治设施排放污染物的,应由委托人承担超标排放的责任。

第二十二条【水污染物排放管理】企业事业单位和其他生产经营者向城市污水集中处理设施排放水污染物的,应当符合排污纳管的要求,接受排水行政执法部门的监督管理。

企业事业单位和其他生产经营者排放水污染物中含一类水污染物的,应当在车间处理设施排放口和总排放口设置监测点,接受环境保护主管部门监督管理。

经环境保护主管部门同意,水污染物需外运处理的,企业事业单位和其他生产经营者应当对污染物的运输、储存、处理情况进行全过程跟踪,实行联单制管理。

第二十三条【一般工业固体废物和污泥的污染防治】 各级人民政府应当根据区域一般工业固废和污泥产生现状,配套建设公共处理和利用设施,一般工业固体废物和污泥应当纳入城市基础设施协同处置。

产生一般工业固体废物和污泥的单位应当采取措施实现一般工业固体废物和污泥的减量化、资源化、无害化,并向县级以上环境保护主管部门如实申报一般工业固体废物和污泥的种类、产生量、流向、贮存与处置情况。

需贮存的一般工业固体废物和污泥必须按照国家标准建设规范的贮存设施、场所,安全分类存放,或采取无害化处置措施。

从事污泥处理处置项目的企业应当进行环境影响评价,并经当地环境保护主管部门审批。

禁止随意倾倒、焚烧、填埋一般工业固体废物和污泥,严禁处理处置市外污泥。

第二十四条【危险废物污染防治】 危险废物集中处置、利用设施应编制专项规划,并与国家和省级专项规划相衔接。

危险废物自行处置或资源化再利用应符合国家或地方的有关技术标准和规范,其产品进入市场销售的必须满足国家或行业通行的产品质量标准。不符合以上要求的,建设项目环评文件不得批准,危险废物经营许可证不得批准。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。

禁止本市危险废物经营单位处置市外危险废物。

第二十五条【餐饮行业企业管理】 餐饮行业企业必须遵守下列规定:

(一) 应当使用清洁能源,设置收集油烟、异味和排气的专门装置,所排放的油烟、恶臭、废气浓度必须符合国家或地方规定的标准。

(二) 应当采取有效的隔声减振措施防治噪声污染,其排放的噪声必须符合所在区域环境噪声标准。

(三) 污水排入城市排污管网的,应当设置隔油、残渣过滤装置等治理设施,使其符合城市排污管网进水标准。不得将残渣废物排入城市排污管网。

(四) 污水直接排入周围水体的,其排放的污水必须符合国家或地方规定的排放标准。

第二十六条【噪声防治管理】 排放环境噪声的单位和个人应当采取有效措施,使其排放的环境噪声符合国家和浙江省规定的环境噪声排放标准。

在城市噪声敏感建筑物集中区域内,除抢修、抢险外,禁止在夜间二十二时至次日六时从事产生环境噪声污染的建筑施工作业。但因生产工艺要求或者特殊需要夜间作业的,施工单位应当提前三天,向所在地区县(市)环境保护主管部门提出申请。环境保护主管部门应当在两个工作日内作出审核决定,并书面通知申请人;审核不同意的,应当说明理由。经审核同意的,应当在施工作业现场的显著位置公示行政许可的内容。

市区县(市)人民政府或者其授权的部门可以在重大活动期间,规定一定区域禁止从事产生环境噪声污染的施工作业。

第二十七条【交通噪声管理】 建设经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路,应当设置声屏障或者采取其他有效措施防止环境噪声污染。

在已有的或规划建设的高速公路、公路、铁路的两侧建设噪声敏感建筑物的,建设单位应当按照国家规定间隔一定距离,并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。

第二十八条【社会生活噪声管理】 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内禁止以下产生噪声干扰居民生活的行为:

(1)未经当地公安机关批准,进行产生偶发性强烈噪声活动造成环境噪声污染;

(2)违反当地公安机关的规定,在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动,使用音响器材造成环境噪声污染;

(3)使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动和在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动造成环境噪声污染;

(4)在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客造成环境噪声污染;

(5)在商业经营活动和营业性文化娱乐活动中,使用空调器、冷却塔、音响等设备、设施造成环境噪声污染;

(6)货物装卸、修理加工等作业造成环境噪声污染。

第二十九条【排放检验机构联网】 本市对机动车排放检验机构实施联网管理。机动车排放检验机构应按标准规范要求检测,并对检验数据的真实性和准确性负责。禁止通过擅自减少检验项目、降低检验标准、篡改伪造检验报告、替车、变更检测方法等手段出具虚假排放检验报告。

第三十条【在用车排放检验与维修治理】在用机动车经排放检验不符合排放限值标准的,应委托有资质的维修经营单位维修治理,维修经营单位应当向委托方提供维修合格证明、维修清单。机动车经维修合格后,机动车所有人凭维修合格证明、维修清单到排放检验机构复检。

第三十一条【机动车和非道路移动机械监督抽测】 在本市使用的机动车和非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物,不得排放黑烟等可视污染物。环境保护主管部门、公安机关交通管理部门可通过现场检查监测、遥感监测、摄像拍照等方式,对上道路行驶的机动车进行监督抽测。

第三十二条【环境污染责任保险】 市和区县(市)人民政府应当通过采取政府财政补贴等方式鼓励企业参加环境污染责任保险,对石油、化工、钢铁、电力、冶金、电镀、危险废物处理处置等环境高风险行业和区域依法实行强制性环境污染责任保险。

第四章  法律责任

第三十三条【法律责任适用】 违反本规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,依照其规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

本市对建筑施工噪声污染、社会生活噪声污染和娱乐、饮食服务业油烟污染、露天烧烤污染、露天焚烧生活垃圾以及秸秆落叶烟尘污染等环境违法行为实行综合行政执法。

经法定程序,本市应当对建筑施工扬尘污染、焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、燃放烟花爆竹污染以及畜禽养殖污染等实行综合行政执法。

第三十四条【按日计罚】 企业事业单位和其他生产经营者违反本规定,有下列行为之一,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚:

(一)未按照排污许可证的规定排放污染物的;

(二)未取得夜间建筑连续施工许可或者未按要求进行施工产生噪声的;

(三)餐饮行业企业使用非清洁能源,或不安装、不正常使用油烟、异味等收集处理装置,或油烟排放浓度超过国家、地方规定的标准。

(四) 餐饮行业企业未采取有效的隔声减振措施防治噪声污染,排放的噪声超过国家、地方规定的标准。

(五) 餐饮行业企业未按要求设置隔油、残渣过滤装置等治理设施,将动植物油和残渣废物排入城市排污管网;或超过国家、地方规定的城市排污管网进水标准的。

(六) 餐饮行业企业污水超过国家或地方规定的排放标准,直接排入周围水体的。

(七)法律法规规定的其他实施按日连续处罚的行为。

第三十五条【违反建设项目准入】 违反本规定第八条第一款规定,在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层等建筑物内,从事产生噪声、振动、恶臭、油烟、异味、粉尘等污染的经营活动的,由城市综合行政执法部门责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处一万元以上十万元以下罚款。

违反本规定第八条第二款规定,在被环境保护行政主管部门明确告知的情况下,继续为未取得环境影响评价批准文件的生产经营活动提供生产经营场所等条件的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,责令限期改正;逾期不改正的,可处一万元以上十万元以下罚款。

第三十六条【违反建设项目环评处罚】 违反本规定第十条第一款规定,建设单位未编制环境影响评价报告书、报告表或者报告书、报告表未经审批,擅自开工建设的,由环境保护主管部门责令停止建设,并根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下罚款,并可以责令恢复原状;投资额无法确定的,按照以下标准处罚:

(一)属于应当编制环境影响报告表的建设项目,处五万元以上二十万元以下罚款;

(二)属于应当编制环境影响报告书的建设项目,处二十万元以上一百万元以下罚款。

违反本规定第十条第二款规定,应当填报环境影响登记表的建设项目,建设单位未依法备案、未如实备案、项目变更后未重新备案的,由县级环境保护主管部门责令限期改正,并处五万元以下罚款。

第三十七条【未批先建并投产处罚】 违反本规定第十一条第一款或第二款规定的,由县级以上环境保护主管部门责令生产或者使用,处五万元以上五十万元以下罚款,情节严重的,处五十万元以上一百万元以下罚款;逾期不改正的,处一百万元以上二百万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处五万元以上二十万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

第三十八条【违反环境执法检查处罚】 违反本规定第十二条第二款规定,被检查者拒绝、阻挠或者拖延检查的,或者接受检查时提供虚假材料的,由县级以上环境保护主管部门或负有环境保护职责的部门处二万元以上二十万元以下罚款,性质严重的,同时移送公安机关依法处理,公安机关应当依法予以受理。

第三十九条【违反查封扣押规定】 违反本规定第十四条第二款规定,擅自解除查封,擅自隐匿、转移、变卖、损毁、使用被查封、扣押的设施或者物品的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止违法行为,并可处二万元以上二十万元以下罚款。

第四十条【环境服务机构违法处罚】 违反本规定第十五条第一款规定,环境服务机构未按法律法规和相关技术规范的要求提供环境服务活动,或者在有关环境服务活动中弄虚作假的,由环境保护主管部门责令停业整顿,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,对其主要负责人处一万元以上十万元以下的罚款,三年内不得参与市场购买服务或政府委托项目;并与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

违反本规定第十五条第二款规定,环境服务机构未将其基本信息和监督查处结果定期向社会公开的,由环境保护主管部门责令限期改正,处二万以上二十万以下的罚款;拒不改正的,三年内不得参与市场购买服务或政府委托项目。

第四十一条【违反环境风险防范与应急预案处罚】 违反本规定第十七条第二款规定,在余姚江、甬江、奉化江及其它内河水域运输危险化学品和危险固体废物的,由海事管理机构责令停止违法行为,并处五万元以上五十万元以下罚款。

第四十二条【违反环境重污染和重大活动保障处罚】 违反本规定第十八条,拒不执行暂停或者限制生产措施的工业企业,由经信部门处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不执行扬尘管控措施的,由住房城乡建设、交通等有关行政管理部门或者城管执法部门依据各自职责处一万元以上十万元以下的罚款;拒不执行机动车管控措施的,由公安机关依照有关规定予以处罚。

第四十三条【违反污染处置设施运行处罚】 违反本规定第二十条第一、三款规定,企业事业单位和其他生产经营者未制定操作规程或者未按照规定及时报告的,由环境保护主管部门责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款。

第四十四条【违反水污染物排放处罚】 违反本规定第二十二条第一款规定,对污水管网和污水集中处理设施已建成的区域,未纳管或未按排水许可规定纳管的企业事业单位和其他生产经营者,由排水管理部门依法予以处罚。

违反本规定第二十二条第二款规定的,企业事业单位和其他生产经营者向城市污水集中处理设施排放一类水污染物,并超过国家或者浙江省规定的排放标准的,由环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

违反本规定第二十二条第三款规定的,企业事业单位和其他生产经营者生产性污水外运处理未实行全程跟踪联单制和备案的,由环境保护主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款。

第四十五条【违反一般工业固体废物和污泥利用处置处罚】 违反本规定第二十三条,有下列情形之一的,由环境保护主管部门或城市综合行政执法部门责令改正,处以罚款,并承担相应清理责任:

(一)不按国家规定申报登记一般工业固体废物和污泥,或在申报登记时弄虚作假的;

(二)对需贮存的一般工业固体废物和污泥未建设规范的贮存设施、场所,未安全分类存放,或未采取无害化处置措施的;

(三)未经环境保护主管部门审批,擅自接收和处理处置污泥的;

(四)随意倾倒、焚烧、填埋、沿途丢弃、遗撒一般工业固体废物和污泥的。

(五)将市外污泥转移至本市行政区域内处理处置的

有前款第一项、第二项行为之一的,处五千元以上五万元以下的罚款;有前款第三项、第四项、第五项行为的,处一万元以上十万元以下的罚款。

第四十六条【违法危险废物处置规定】违反本规定第二十四条第二款规定,无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得及相关物品,可以并处违法所得三倍以下的罚款。

违反本规定第二十四条第三款规定,危险废物经营单位将市外危险废物转移至本市行政区域内处置的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期整改,处二万元以上二十万元以下的罚款。

第四十七条【餐饮行业企业管理处罚】 违反本规定第二十五条第(一)(二)(三)项规定之一的,由城市综合行政执法部门责令其限期改正,可以并处一千元以上一万元以下罚款。

违反本规定第二十五条第(四)项规定的,由环境保护主管部门责令其限期改正,可以并处二千元以上二万元以下罚款。

第四十八条【违反噪声防治管理处罚】 违反本规定第二十六条第一款规定,工业企业噪声超过国家和本省规定的环境噪声排放标准的,由环境保护主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款。

违反本规定第二十六条第二款、第三款规定,未经批准、未按照批准的要求从事施工作业,或者在禁止施工的特定期间从事施工作业的,由城市综合行政执法部门责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款。

第四十九条【社会生活噪声处罚】 违反本规定第二十八条第(1)、(2)、(3)、(4)项规定,在公共场所制造噪声干扰他人正常生活的,由公安机关处警告;警告后拒不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。违反本规定第二十八条第(5)(6)项的规定,由城市综合行政执法管理部门责令改正违法行为,处二千元罚款;情节严重的,可处五千元罚款。

第五十条【违反排放检验机构联网处罚】 违反本规定第二十九条规定,排放检验机构伪造排放检验报告或未按标准规范要求检测的,由环境保护主管部门责令改正,没收违法所得,并处十万元以上五十万元以下罚款。

情节严重的,环境保护主管部门应当终止对该机构从事机动车排气污染检测的联网。

第五十一条【违反机动车和非道路移动机械监督抽测处罚】 违反本规定第三十一条规定,在道路上行驶的机动车经监督抽测超过规定排放标准或排放黑烟等可视污染物的,由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

在禁止使用高排放非道路移动机械区域使用高排放非道路移动机械的,由环境保护主管部门责令改正,处五千元的罚款。

第五十二条【双罚制】 违反本规定规定,排污单位或者生产经营单位有下列违法排污行为之一的,除对排污单位或者生产经营单位进行处理外,环保和其他负有环境监督管理职责的部门可以对直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上十万元以下的罚款:

(一)超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的;

(二)未取得排污许可证排放污染物的;

(三)被吊销排污许可证的;

(四)被环境保护主管部门责令限产、停产整治,拒不执行的;

(五)擅自倾倒一般工业固体废物、污泥和危险废物,或者通过暗管、渗井、渗坑等方式排放污染物的;

(六)发生较大及较大以上突发环境事故的。

第五十三条【停电停水停气处罚】 违法企业拒不履行市和区县(市)人民政府或者有关部门作出的停产、停业、关闭或者限期改正违法行为决定,继续违法生产的,市和区县(市)人民政府可以作出停止或者限制向排污单位供电、供水、供气的决定。

乡(镇)人民政府和街道办事处应当组织对违法企业实施断电、断水、断气等措施,环境保护主管部门和供电、供水、供气单位应当予以配合。

第五十四条【生态损害赔偿】 排污单位或者个人违反环境法律、法规规定,除依法承担相应的行政责任外,造成环境损害或者生态破坏的,还应当承担相应的生态环境损害赔偿和修复责任。

第五章  附则

第五十五条【有关名词定义】

本规定所称污泥,是指在污水处理过程中产生的半固态或固态物质,不包括栅渣、浮渣和沉砂。

第五十六条【实施日期】本规定自    年    月   日起施行。





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